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“十三五”以来，民航局聚焦国家战略，立足新时期，提出“一二三三四”总体工作思路，通用航空与运输航空“两翼齐飞”，通航战略定位得以显著提升。

一方面，以低空旅游、娱乐飞行等为代表的新兴业态蓬勃发展。另一方面，有关单位及地方政府积极开展试点、推动示范工程、打造产业园区；社会参与通航热情高涨，全国每年举办的通航大会、发展论坛和飞行表演达到十余场，航空科普活动逐渐进入公众视线，社会资本也纷纷进入通用航空领域。

为了充分发挥通用航空服务多元化公益场景效益，行业和地方两个积极性，优化市场供给、建设“干支通、全联网”的航空运输保障体系；要求地方政府深化主体责任，进一步推动两个转变，民航局正式印发《“十四五”通用航空发展专项规划》（以下简称《规划》），作为未来一段时期指导我国通用航空安全、智慧、高质量发展的重要文件。

《规划》明确了通用航空的发展思路，并指出要牢牢把握“五个相结合”，一是目标引领和问题导向相结合，二是政府引导和市场主导相结合，三是安全底线与可持续发展相结合，四是试点先行和整体推进相结合，五是行业政策资源供给与地方承担发展和安全监管双重主体责任的实际需求相结合。

另外，在把握“五个相结合”的基础上，《规划》还明确“十四五”期间，要推动通用航空高质量发展；深化拓展无人机应用，巩固优化传统作业，提升资源保障能力，优化行业治理，促进国产航空器及装备制造创新应用。

中源控股认为，无人机的高速发展，也开辟了民航智慧创新的新赛道。在5G、人工智能等新技术主导的第四次工业革命浪潮中，无人驾驶航空应运而生并蓬勃发展，已成为先进生产力的重要载体。无人驾驶航空业正不断快速发展、迭代演进。这一进程为中国民航由大转强、“变道超车”带来了前所未有的机遇。

01 重点：聚焦“五大领域” 紧扣“两大保障”

《规划》内容总共包括十一章、四个部分。其中，第三部分为第四至十章重点任务，从通用航空服务领域多元、特点各异出发，按照“五纵两横”组织框架，明确重点任务。“五纵”包括公益服务、新兴消费、短途运输、无人机应用和传统业态五大重点领域，“两横”包括基础保障、行业治理两大体系。

《规划》围绕“五大重点领域”、“两大保障体系”确定重点任务。五大重点领域方面具体如下：

一是公益服务提能增效。围绕应急救援和医疗救护，拓展应急救援场景，打造服务范式，推动安全和质量融合管理，助力民机研制，在空地保障、实训演练、资金等方面加大支持力度，推动公益服务能力提升。

二是新兴消费扩容提质。以满足多样化消费需求为目标，大力支持服务创新，落实安全责任，推动降低成本，精准对接需求，壮大消费群体，推动通用航空大众化发展。

三是通航运输连线成网。发挥通用航空“小机型、小航线、小航程”的特点，拓展服务网络，加强安全管理，推动干支通便捷出行，加大机场、时刻、资金等方面保障措施，打通航空运输服务“微循环”。

四是无人机广泛应用。坚持包容审慎，支持应用领域创新，在适航、运营、社会化管理等方面创新行业管理，加大适航、科研支持力度，推动无人机驱动的低空新经济发展。

五是传统作业巩固提升。坚持巩固优势，提升服务广度深度，加强设施保障，健全标准体系，提高作业质量，进一步拓展工农作业新场景。

优化两大支撑体系方面，一是夯实资源保障能力。包括优化空域管理、完善地面保障、优化飞行保障、加强人才培养、加大创新驱动、培育航空文化等六方面任务。二是持续提升治理能力。包括完善法规体系、优化管理机构、改进治理手段、加强协同互促等四方面任务。

聚焦“五大领域” 紧扣“两大保障”为构筑功能完善的通用航空体系夯实基础，更好发挥通用航空支撑多领域民航强国建设、服务经济社会发展、满足国防需求、助力构建新发展格局具有重要的作用。

02 目标与任务并举：突出特色，注重协同

《规划》的专项特色主要体现在发展目标设定、地方发展诉求对接、相关战略规划衔接等方面。

结合去年通用航空军地联合督查相关调研报告中涉及民航局的任务分工，在加快通用机场建设、促进“通用航空+北斗”应用等方面，进一步完善规划内容，确保规划全面落实中央有关工作部署和要求。

第一，在发展目标设定上，《规划》从安全、规模和服务三个方面科学务实设定发展目标和指标，重点在以下两方面做了专门考虑。一是分类设计指标；二是丰富指标类型。规模指标上，对有人机、无人机做了区分，体现规划对无人机新业态发展的引导；服务指标上，根据应急、消费、运输、工农业作业特点，结合相关部委意见，充实和调整了部分指标，意在立体化、多维度展示通航服务对经济社会发展的重要作用。

第二，与地方发展诉求对接上，“充分考虑地方政府发展需求”要求，对照重点领域，充分吸纳全国31个省（市、自治区）已对外发布的通用航空相关规划内容，作为附件，确保充分反映地方政府在通航发展中的诉求。

第三，与相关战略规划协同上，一方面，《规划》加强与《“十四五”民用航空发展规划》在指导思想、原则、目标、任务等方面的衔接；另一方面，《规划》主动对接军民融合、创新驱动、乡村振兴等方面国家战略，明确相关任务安排，确保行业发展与国家重大战略保持一致。

结语：通用航空作为民用航空的“两翼之一”，对推进我们民用航空的发展具有重大意义。在战略性新兴产业发展层面，通用航空自身用途广泛、运营形态多元，兼具生产工具和消费品属性，在娱乐飞行、工农业生产等方面更具优势，在抢险救灾、医疗救援等领域能够发挥重要作用。另外，通用航空产业链条长、服务领域广、带动作用强，产业上下游带动、联动对培育我国新的经济增长点具有巨大产能潜力，是培育战略性新兴产业的重要抓手。

中源控股表示，“我们可以看到，综合交通运输体系由单一方式向多种方式协同发展的转型阶段，正在从速度规模向质量效益转变，民航需要更加强化与其他运输方式的一体化建设。而通用航空作为民航与其他交通方式和相关产业融合发展的纽带，对构建现代化交通产业体系，满足人们的民用需求具有特殊的意义和作用。”