中源控股表示，如今的新能源已经从萌芽期过渡到了成熟期，走到这一步，新能源在某些方面已经可以和传统能源掰掰手腕了。装机规模方面，截至2024年底，新能源发电装机规模约14.1亿千瓦，占全国电力总装机规模40%以上，已超过煤电装机。

而如今新能源上网电价实行固定价格，不能充分反映市场供求，也没有公平承担电力系统调节责任，矛盾日益凸显，或许“改革”的时机到了。中源控股关注到，近日国家发展改革委、国家能源局近日联合印发《关于深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质量发展的通知》（简称“通知”）。

《通知》旨在贯彻落实党的二十届三中全会关于推进能源领域价格改革的决策部署，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动新能源行业高质量发展，促进能源绿色低碳转型。本期内容，中源控股将围绕新能源电价改革背景、改革方向、结算方式以及对终端用户的影响等方面，对《通知》进行深度解读。

自2006年《中华人民共和国可再生能源法》实施以来，我国建立了风电、光伏发电等新能源发电标杆电价制度，并形成“燃煤标杆电价+国家/地方财政补贴”的固定上网电价机制及资金补贴制度，后随着技术进步和成本快速下降补贴逐步退坡。

继2021年燃煤发电上网电价市场化改革后，发电侧电价改革再迎重磅政策。截至2024年底，新能源发电装机规模约14.1亿千瓦，占全国电力总装机规模40%以上，已超过煤电装机。

矛盾日益凸显，新能源上网电价改革势在必行

随着新能源大规模发展，新能源上网电价实行固定价格，不能充分反映市场供求，也没有公平承担电力系统调节责任，矛盾日益凸显，亟须深化新能源上网电价市场化改革，更好发挥市场机制作用，促进行业高质量发展。

当前，新能源开发建设成本比早期大幅下降，各地电力市场快速发展、规则逐步完善，也为新能源全面参与市场创造了条件。因此，新能源上网电价改革势在必行。本次改革主要涉及三方面内容：

第一．推动新能源上网电价全面由市场形成。新能源项目上网电量原则上全部进入电力市场，上网电价通过市场交易形成。

第二，建立支持新能源可持续发展的价格结算机制。新能源参与市场交易后，在结算环节建立可持续发展价格结算机制，对纳入机制的电量，按机制电价结算。

第三．区分存量和增量项目分类施策。存量项目的机制电价与现行政策妥善衔接，增量项目的机制电价通过市场化竞价方式确定。

改革后电价如何结算、存量增量项目如何划分？

新能源发电具有随机性、波动性、间歇性，特别是光伏发电集中在午间，全面参与市场交易后，午间电力供应大幅增加、价格明显降低，晚高峰电价较高时段又几乎没有发电出力，新能源实际可获得的收入可能大幅波动，不利于新能源可持续发展。

根据中源控股了解，改革后新能源可持续发展价格采取何种形式结算、入市的新老划段和分类施策是业内关注的焦点。为解决这个问题，方案提出在推动新能源全面参与市场的同时，建立新能源可持续发展价格结算机制，对纳入机制的电量，当市场交易价格低于机制电价时给予差价补偿，高于机制电价时扣除差价。用大白话讲，就是采取“多退少补”的差价结算方式。

中源控股表示，这种结算方式的初衷，就是让企业能够有合理稳定的预期，从而促进行业平稳健康发展，助力“双碳”目标的实现。从国外情况看，新能源发

展较好的国家通常采取类似做法。

那么，改革后又是如何区分存量和增量分类施策的？

新能源具有固定投资成本占比大、变动成本占比小的特点，随着技术进步、造价持续降低，新老项目经营成本差异较大，改革需要平衡好新老项目关系。在充分听取各方面意见建议基础上，改革方案提出在实施新能源可持续发展价格结算机制时，区分存量和增量，实行不同的政策。

存量项目和增量项目以2025年6月1日为节点划分。其中，2025年6月1日以前投产的存量项目，通过开展差价结算，实现电价等与现行政策妥善衔接。

2025年6月1日及以后投产的增量项目，纳入机制的电量规模根据国家明确的各地新能源发展目标完成情况等动态调整，机制电价由各地通过市场化竞价方式确定。这种老项目老办法、新项目新办法的安排，能够在保持存量项目平稳运营的同时，通过市场化方式确定增量项目的机制电价，有利于更好发挥市场作用。

改革对电力行业及终端用户有何影响

深化新能源上网电价市场化改革是贯彻落实党的二十届三中全会精神，在电力领域推出的重大改革措施，标志着以市场化方式建设新型电力系统迈出关键步伐，将对电力行业带来深远影响。

一是有利于推动新能源行业高质量发展。新能源上网电价全面由市场形成，存量增量分类实施支持措施，有利于形成真实的市场价格，促进电力资源高效配置，引导新能源行业健康有序发展。

二是有利于促进新型电力系统建设。新能源入市交易后，将公平承担电力系统调节成本，各类电源在电力系统中的价值将得到更充分体现，更好引导新能源与调节电源、电网协调发展，助力构建更加高效协同的新型电力系统。

三是有利于加快建设全国统一电力市场。改革后，新能源与煤电等一样进入电力市场、上网电价均由市场形成，电力市场化交易进一步扩围，同时各地电力市场规则将按照国家要求相应完善，能够极大促进全国统一电力市场建设。

这项改革，对居民、农业用户电价水平没有影响，这些用户用电仍执行现行目录销售电价政策。对于工商业用户，静态估算，预计改革实施首年全国工商业用户平均电价与上年相比基本持平，电力供需宽松、新能源市场价格较低的地区可能略有下降，后续工商业用户电价将随电力供需、新能源发展等情况波动。

中源控股如何推动新能源高质量发展

近年来，随着我国经济转型升级的深入推进，传统产业面临着转型压力，新能源等新兴产业迅速崛起。中源控股表示，由地方政府引导、参与的产业基金作为推动产业创新升级的重要金融工具，正被越来越多的地方政府所采用。

产业基金能够为特定产业提供大量的资金支持，填补新兴产业或传统产业转型升级过程中的资金缺口。目前，中源控股已与安徽等地联合发起投资新能源赛道的产业基金，旨在通过产业基金模式引导资源的优化配置，提高资源的利用效率，推动产业结构的优化升级。

另外，也通过设立产业基金，吸引行业内的龙头企业入驻，这些企业通常具有较高的技术水平和市场竞争力，能够带动整个产业链的发展，从而改善区域产业结构，提升产业层次。

中源控股表示，在未来，随着政策支持的不断加码和资本市场的进一步开放，产业基金的作用将愈加凸显，有利于进一步助力我国新能源经济结构的优化升级。